【育儿】全面放开二孩政策落地至少要经历4个关键程序

关于尽快或在一年内实施全面二孩政策的报告最近成为公众舆论的焦点。国家卫生计生委前天晚上回应，目前还没有完全放开二胎生育的时间表，相关问题仍以国家卫生计生委最新一次例行新闻发布会为准。

7月10日，国家卫生计生委基层计划生育指导司司长庄在例行记者会上回答记者关于何时全面放开二孩的提问时表示，要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作，正在按照中央要求加大相关工作力度。

但是，以“独生子”政策的出台为参照系，要使二孩完全自由化，至少要经过四个关键程序。

1级

中国共产党中央委员会的决定

无论生育政策如何调整，计划生育一直被视为中国的一项基本国策。因此，生育政策的调整应由中央政府最终确定。

例如，仅二孩政策最终确定的标志性事件就是2013年11月的中共十八届三中全会。

全会决定中提到，要坚持计划生育的基本国策，开始实施独生子女夫妇可以生育两个孩子的政策，逐步调整和完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

此前，多位人口专家向《南方记者》表示，经过1-2年的过渡和单二孩评估，教育、医疗等领域的公共服务已经准备就绪，十三五期间可以推进全面二孩计划。

根据中国的政治实践，每届中央委员会第五次全体会议(五中全会)是十三五规划的主题。南方记者指的是十六届五中全会和十七届五中全会，都提到了人口和生育政策的内容。

2级

国务院制定调整意见，经全国人民代表大会常务委员会批准

2013年11月独生子女政策敲定后，国务院于当年12月向全国人大常委会提交了调整完善生育政策的议案，全国人大常委会于12月底通过了决议。

值得一提的是，这份《关于调整和完善生育政策的意见》是以党中央、国务院的名义向社会公布的，显示出规格上的差异。

其实中央层面不会有太多实质性的政策细节和配套措施，更多的是象征性的程序。

但《意见》为各地单独实施二孩政策制定了三步走的方案:省(区、市)政府制定实施方案；报国务院主管部门(即国家卫生计生委)备案；省人民代表大会或者其常务委员会应当修改地方性法规。

随后，进入了计划准备和提交审批等待阶段。

3级

提交审批的地方实施计划

国家卫生计生委官员告诉南方记者，在将实施方案提交地方人大或其常委会审议之前，各地应将其提交国家卫生计生委备案，并与国家卫生计生委一起讨论和完善该方案。主要考虑的是能否满足医疗、教育、就业等地方配套公共资源，避免因准备不足而引发的一系列社会问题。

浙江省当时向国家卫生计生委报了计划，被要求补充材料一次。

广东省卫生计生委主任陈表示，虽然这项政策的实施得到了地方人大的批准，但它必须首先得到国家卫生计生委的报告和批准。2011年广东单申请二孩试点失败。去年3月20日，在接到国家卫生计生委关于广东省开始实施独生子女政策的批复后，省政府在3月底的省人大常委会会议上临时增加了这一议程，立即引起了舆论的共鸣。

第4级

地方人大修改了计划生育条例

据此，地方人口和计划生育条例必须由地方人大修改，原二孩条款改为只生二孩。

但全面二孩政策的实施，意味着实施了36年的独生子女政策将被彻底解体，对条例现有规定的影响将比单纯二孩政策更大。因此，各地的计划生育法规可能会在更大范围内进行修订。