【育儿】跨境电商新政再延期 乳品行业面临挑战

4月8日跨境电商新政再次延期。

9月20日国务院常务会议决定将跨境电子商务零售进口监管过渡政策再延长一年至2018年底，并加快相关制度完善。

这意味着长期受到跨境电商进口冲击的国内奶粉，至少还要再等一年才能看到全局。

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2016年3月底，财政部、海关总署、国家税务总局发布了《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》，规定从当年4月8日起，跨境电子商务零售进口应缴纳关税、进口环节增值税和消费税。是为了4月8日的新政。

此前，合理数量的个人使用跨境电子商务零售进口商品按照实际操作中的邮递物品征收邮政税。新政使税收负担大大增加，相应的监管手段也收紧了。

然而，4月8日新政在实施不到两个月后被暂停。2016年5月25日，财政部宣布，经国务院批准，将对《跨境电子商务零售进口清单》中规定的相关监管要求给予一年过渡期。

由于暂停实施，许多跨境电子商务试点城市的保税仓库恢复了以往的繁荣景象。

9月20日，国务院常务会议再次送上大礼，将过渡期政策再延长一年，至2018年底。

前几年跨境电商刚出现的时候，声音很多，但我们坚持包容审慎监管的理念，决定先& lsquo从重新监管的角度来看，跨境电子商务的过渡性监管政策已经出台。李克强总理在会上说，实践证明，过渡性政策效果明显，不仅形成了外贸增长的新亮点，而且促进了行业的健康发展。

会议还指出，应选择一批基础条件好、发展潜力大的城市建设新的跨境电子商务综合实验区，在更大范围内推动跨境电子商务发展。

目前，跨境电子商务综合实验区已扩展至广州、青岛、大连等13个城市。据商务部统计，2017年上半年，13个跨境电子商务综合试验区进出口规模超过1000亿元人民币，同比增长一倍以上。其中，b2b占60%，跨境电商进出口已成为中国对外贸易发展的新增长点。

在众多跨境电商零售进口产品中，母婴排名第一，婴幼儿配方奶粉增长最快。跨境电商零售已经发展成为进口奶粉消费的重要渠道。

造成这种情况的原因有:一是中国人更追求品质和健康，但对国内奶粉消费的信心尚未恢复；二是跨境奶粉价格比一般贸易进口奶粉和国内高端奶粉便宜；第三，现代信息技术的发展使消费者更容易选择和购买国外奶粉；第四，政府出台了一系列措施，促进跨境电子商务的发展，提高跨境采购的便利性。

奶粉双轨制监管

随着中国监管力度的不断加大，跨境电子商务零售进口监管过渡期的延长对乳制品行业来说是一个巨大的挑战。

2018年1月1日，婴儿配方奶粉注册制度将在中国正式实施。截至今年9月中旬，国家食品药品监督管理局已批准注册11批297个配方，覆盖100个奶粉系列和53家工厂。

但配方注册系统不覆盖跨境电商零售和海淘奶粉。这样跨境电商零售进口监管过渡期政策的延长，将继续导致海淘奶粉和国产奶粉的双轨监管。

雅士利副总经理朱国刚在接受记者采访时表示，婴幼儿配方奶粉应该是监管最严格的食品，也是社会关注的热点食品。婴儿配方奶粉的质量和安全、生产和供应不仅是一个经济问题，也是一个重大的社会民生问题。

雅士利提供的数据显示，2016年中国婴幼儿配方奶粉市场份额约1000亿元，其中跨境电商和海淘模式占150亿元(跨境保税模式90亿元，海淘45亿元，代购15亿元)，国内和一般贸易进口约850亿元。其中跨境电商关税为0，进口增值税按法定税额的70%征收，比正常纳税少30%。跨境电商和海淘婴幼儿配方奶粉比国内和一般贸易进口奶粉少交很多税。

一位奶粉从业者告诉记者，近几年跨境电商对国内奶粉影响很大。原本强势的北门美、雅士利等国产奶粉品牌都经历了严重的下滑，很多市场都被跨境电商进口的奶粉蚕食。

合理应对跨境零售需求

值得注意的是，国务院常务会议还指出，要推动建立跨境电子商务交易风险防范和消费者权益保护机制，大力打击假冒伪劣等违法活动。

关于跨境电商零售奶粉问题，资深乳品分析师宋亮认为，一是将保税区跨境采购奶粉纳入配方注册系统统一管理，从源头控制产品质量安全；二是针对直购模式，在充分尊重消费者个人意见的前提下，建立健全跨境产品消费者投诉平台，形成预警机制；第三，尽快通过电子商务法，建立有效的大型跨境平台买家监管体系，有效保护消费者权益。

美赞臣大中华区副总裁顾磊告诉记者，跨境电商零售是对一般贸易的有效补充，具有市场需求，不可能通过封锁使渠道或市场消失，但要考虑如何更有效地规范渠道。

朱国刚建议进入跨境电商平台的婴幼儿配方奶粉按照一般贸易进口模式监管。产品配方必须通过国家食品药品监督管理局产品配方注册，生产企业必须通过中国认证认可监督管理委员会注册；产品应当接受国家质检总局的监督检查，产品必须符合国家食品安全标准；并进行同样的市场抽样检查。

很多业内人士认为，由于跨境电商零售平台进口的婴幼儿配方奶粉存在质量安全隐患，且违反我国相关法律法规，国家有关部门应对跨境采购奶粉的出口国家和地区的食品安全管理体系进行审查，要求跨境奶粉生产企业对跨境奶粉进出口企业进行登记、备案和管理，建立社会共治下的跨境奶粉采购安全管理体系。

(原标题:如何管理跨境电商奶粉:过度监管延伸乳制品行业面临挑战)