【育儿】卫计委：全面二孩实施将提高经济潜在增长率

聚焦十三五规划

据估计，在已生育一胎的约1.4亿已婚育龄妇女中，按现行生育政策可生育二胎的约5000万人，占37%；全面二孩政策实施后，新增可生育二孩目标人群9000多万人，占63%。

中共十八届五中全会公报提出一对夫妇可以生育两个孩子全面实施，何时实施成为外界关注的焦点。

11月10日，国务院办公厅召开新闻发布会。国家卫生计生委官员解读全面二孩政策，并回答孩子什么时候出生，政策对人口和经济的预期影响等问题。

为什么不取消生育限制？

国家卫生和计划生育委员会副主任王培安在当天的新闻发布会上明确表示，全国人大修改并通过了这项法律，这是这项(全面二孩)政策生效的时候。

王培安说，当中共十八届五中全会作出安排，党中央对十三五规划提出这样的建议时，全国人大需要修改《人口与计划生育法》，需要出台相关配套措施，各地才能依法组织实施。

政策发布后，接受《21世纪经济报道》采访的许多专家表示，放开二孩是中国计划生育政策的一个转折点，未来可能会全面放开，并将出台鼓励生育的政策。

至于为什么不取消生育限制，王培安解释说，目前我国总人口为13.68亿，到2020年将达到14.3亿，到2030年将达到14.5亿。达到峰值后会缓慢下降，2050年有13.8亿。因此，人口众多的基本国情在很长一段时间内不会发生根本改变，人口对经济社会发展的压力和人口、资源、环境的紧张关系将长期存在。

王培安说，坚持计划生育的基本国策发生了变化。过去控制人口过度增长，长期控制人口数量；目标(现在)是总量控制，力度要放在提高质量，优化结构，合理布局上。

经济的潜在增长率提高了

王培安表示，据估计，在已生育一个孩子的约1.4亿已婚育龄妇女中，约有5000万人可以按照现行生育政策生育两个孩子，占37%；全面二孩政策实施后，新增可生育二孩目标人群9000多万人，占63%。

新增目标人群中，40-49岁人群占50%。预计政策实施后，短期内出生人口将显著增加，生育水平将回升；新增二孩主要集中在城镇，占新增二孩总数的76%(其中20%以上为流动人口)；全国总人口增长不多，峰值推迟2年左右，2029年达到峰值14.5亿人。

国家卫生和计划生育委员会计划生育基层指导司司长杨文庄说，到2020年，将有近1700万人出生。近年来，生育率水平将会上升，由于政策因素，每年有300多万新生儿出生。

王培安介绍说，全面二孩政策的实施有利于更好地满足群众的生育意愿。第二，有利于优化人口结构，减缓老龄化压力，增加劳动力供给。预计全面二孩政策的实施，到2050年将增加劳动力3000多万人，改善劳动力年龄结构；到2050年，老年人口占总人口的比例将比不调整政策降低2个百分点，这在一定程度上可以减缓人口老龄化进程。

第三，有利于促进经济持续健康发展。短期内会直接带动住房、教育、卫生、家政、日用品的消费需求。从长期来看，虽然近期人口抚养比会略有上升，但新增人口进入劳动年龄后，人口抚养比会降低，潜在经济增长率提高0.5个百分点左右。

产假等政策保障将在未来得到改善

其实二孩政策公布后，民众的反馈是不敢生育。

中南财经政法大学副教授石对湖北省宜昌市40万育龄妇女进行了抽样调查。结果表明，育龄妇女不愿生育两个孩子的主要原因是教育成本过高，占52.8%；婚姻成本高是第二大原因，占22.8%；第三个原因是没有精力带孩子，占21.8%。总之，经济压力已经成为城乡家庭不要二胎的最重要原因，很多专家呼吁完善教育、医疗等配套政策。

关于改善二孩保障政策，王培安答复说，一方面，它创新了计划生育服务的管理。实行出生登记服务制度，取消二孩以内出生审批；第二，做好政策衔接和相关公共服务。按照“老办法养老”、“新办法新办”的原则，做好政策调整前后各项计划生育政策的衔接，合理配置托幼机构、义务教育、社会保障等公共服务资源。此外，加强对计划生育家庭的支持和保障，配合有关部门积极推进产假和配偶陪产假制度的调整和完善。