【育儿】婴幼儿奶粉十年监管之变 配方注册制提升质量

近十年来，国家先后颁布或修订了《食品安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》、《婴幼儿配方奶粉产品注册管理办法》等多部法律法规，建立了保障婴幼儿配方奶粉食品安全的各项制度。

作为母亲，王赢非常关心女儿的健康成长，所以女儿出生后，她选择了质量更好的美国品牌奶粉。

然而，不久前，王赢做出了另一个决定:给女儿换国产婴儿奶粉。

我最近还了解到，我国的婴幼儿奶粉标准比国外详细，更适合中国婴儿的体质。王赢说:“这也让我再次对国产奶粉充满信心。

当然，不仅仅是王赢的母亲认可中国的婴儿奶粉。

在朝阳某母婴孕组，记者咨询了14位妈妈，结果有11位妈妈愿意选择给宝宝买国产奶粉。

事实上，自三聚氰胺事件以来，围绕婴幼儿奶粉的安全，我国已经建立了近乎严格的法律保障。资深乳品分析师宋亮告诉记者，通过政府、行业和企业的努力，我国婴幼儿奶粉的质量已经达到世界先进水平。

记者了解到，近十年来，我国先后颁布或修订了《食品安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》、《婴幼儿配方奶粉产品注册管理办法》等多项法律法规和规章，建立了保障婴幼儿配方奶粉食品安全的各项制度。

十年监管的变化

2008年的三聚氰胺事件让中国整个乳制品行业陷入低谷。此后，中国乳业发生了巨大的变化。宋亮说，在此之后，国家颁布了许多法律法规，出台了许多政策来保证婴幼儿奶粉的食品安全。

经过梳理，记者发现，近十年来，政府及相关部门先后出台了《乳品质量安全监督管理条例》、《乳品行业整顿振兴规划纲要》、《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全的意见》、《乳品行业产业政策》、《促进婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》、《婴幼儿配方乳粉产品注册管理办法》等20多项法律法规和规章。

在婴幼儿奶粉行业发展的十年中，非常重要的一件事就是我国在2010年修订了婴幼儿奶粉标准。宋亮介绍道。

根据中国食品药品监督管理局(以下简称食品药品监督管理局)官网数据显示，目前我国婴幼儿配方奶粉有三项国家食品安全标准，均于2010年修订。

这三个标准分别是《食品安全国家标准婴幼儿配方奶粉》(gb10765-2010)、《食品安全国家标准婴幼儿配方奶粉》(gb10767-2010)和《食品安全国家标准婴幼儿配方奶粉良好生产规范》(gb23790-2010)。

事实上，各国的婴幼儿奶粉标准都采用cac codex作为基本配方标准。就像一个大框架。然后根据各自的情况，各国在此基础上进行延伸。宋亮介绍道。

由于中国的地理原因，差异相当大。所以很多微量元素的含量都规定的很详细。宋亮出台了，但是一些国家并没有对一些指标做出详细的规定。从规定的标准项目数量来看，可以说中国的标准是最多的& lsquo严格。

据公开资料显示，我国婴幼儿奶粉指标50项，日本27项，美国30项。

记者注意到，2013年后，婴幼儿奶粉行业食品安全相关政策法规出台力度加大。

2013年5月31日，国家食品药品监督管理局、工业和信息化部、国家质量监督检验检疫总局等9部委联合发布了《关于进一步加强婴幼儿配方奶粉质量安全的意见》(以下简称《意见》)。《意见》参照药品管理办法，明确提出了严格管理、建立和实施风险监测、定期监督抽检等监管措施。

2015年10月，新版《食品安全法》正式实施。新版《食品安全法》明确规定，婴儿配方奶粉的配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。

两个月后，国家食品药品监督管理局发布《婴幼儿配方乳粉生产企业食品安全可追溯信息备案规范》，正式建立可追溯体系，推动婴幼儿配方乳粉生产企业食品安全的建立和完善。

同时，食品药品监督管理总局也在准备出台《婴幼儿配方奶粉产品配方注册管理办法》。2016年6月，《婴幼儿配方奶粉产品配方注册管理办法》正式发布，将于2016年10月1日起施行。

可以说，经过十年的努力，我国已经初步建立了婴幼儿奶粉食品安全的法律保障体系，无论是配方奶粉注册还是食品安全追溯体系。宋亮说。

特殊抽样问题越来越少

监管部门对婴幼儿奶粉专项抽检的监管也在加强。2015年之前，食品药品监督管理局每三个月检测一次婴幼儿配方奶粉。进入2016年后，食品药品监督管理局对婴幼儿配方食品安全性的专项检查将改为月度检查。

共有218批次63个检测项目，全部合格。这是国家食品药品监督管理局9月份公布的婴儿配方奶粉最新抽检结果。

当然，“全部合格”这几个字不仅仅出现在9月份的公告中。

记者在官网梳理了食品药品监督管理局的信息，发现今年5月以来，在婴幼儿配方奶粉专项抽检活动中，全部连续5个月通过食品安全抽检。其中5月份只有两批标签不符合要求。

对于这样的表现结果，很多接受记者采访的业内人士表示，这反映了我国婴幼儿奶粉质量的变化。

事实上，如果我们看看食品药品监督管理局近三年对婴儿奶粉的专项抽样检查结果，可以看到婴儿奶粉的质量有了显著的提高。

以2017年前9个月为例。2017年1-9月，国家食品药品监督管理局共抽检婴幼儿配方奶粉产品1980批次，其中合格1973批次，合格率99.64%。

此外，2014年，国家食品药品监督管理局对1565批婴幼儿配方奶粉进行了抽样检验，检测出48批不合格样品，合格率为96.93%。2015年，食品药品监督管理局共抽检3397批，合格率98.9%。2016年共抽检婴幼儿配方奶粉2532批，检出不合格样品32批，合格率98.7%。

近几年中小企业基本检测出问题，所以这些大型婴幼儿配方奶粉厂家基本没有检测出不合格样品。中国普化研究院研究员许龙军告诉记者。

另外，许同时给举了一个例子。十年间，贺飞建立了一个安全优质的自己掌控的整个产业链。它可以控制从源头种草、规模化奶牛养殖到生产加工、物流仓储、渠道控制甚至售后服务的全过程，保证每罐贺飞奶粉的质量，为中国婴儿提供安全可靠的奶源。

中国乳业协会会长高宏彬也对中国乳业在过去十年中产品质量的变化感到非常感动。

时至今日，可以毫不夸张地说，经过顽强的追求和不断的努力，中国乳业完成了转型，发生了翻天覆地的变化。这是一个质的进步，一个历史性的进步。高宏彬说。

据高宏彬介绍，在企业自检方面，企业自检成本实际上已经占到销售额的1%到2%。食品药品监督管理总局每年在国家监测上的支出为4亿元，其中食品2亿元，乳制品行业1亿元。

配方后注册系统的质量将进一步提高

被业界称为最严格的奶粉新政的婴幼儿配方奶粉注册制度也如火如荼。

10月26日，国家食品药品监督管理局再次发布婴幼儿配方奶粉产品配方注册目录信息。其中，共有9家企业的26种婴幼儿奶粉产品配方注册获得批准。

这是国家食品药品监督管理局公布的第17批奶粉配方注册名单。

据统计，截至10月25日，中国食品药品监督管理局已批准448份婴幼儿配方奶粉产品配方注册申请。

根据食品药品监督管理局2016年9月发布的公告，从2018年1月1日起，经批准的奶粉必须在外包装上标明配方注册编号，未获得注册的品牌不得在中国销售。现在距离最后期限只剩下两个多月了。

目前国内的婴幼儿配方奶粉品牌和配方过于混乱。外企只有一个公式。我国103家婴幼儿配方奶粉生产企业有近2000个配方，有的企业甚至有108个以上的配方，但实际上本质上只是一个配方，这是混乱的基础。许告诉记者，根据《办法》的要求，从10月份《办法》实施之日起，我国至少有一半的婴幼儿配方奶粉将消失。

乳制品企业改革的最直接受益者是消费者。许表示，市场将对奶粉质量进行规范统一管理。虽然品牌数量会大大减少，但保证消费者以合理的价格购买安全可靠的奶粉。

随着配方奶粉注册制度的落地，中国的婴幼儿奶粉市场也将进入后配方奶粉注册制度时代。在这样的制度下，食品安全可以从源头上得到有效控制。未来，我国婴幼儿奶粉的质量将进一步提高。宋亮说。

(原标题:婴幼儿奶粉监管十年变化)