【育儿】奶粉配方注册制提振国产奶粉消费信心

●滕

国家食品药品监督管理局副局长

●徐景和

国家食品药品监督管理局法律司司长

●糖人

国家食品药品监督管理局食品安全监督一处处长

●霍

中国疾病预防控制中心营养与健康研究所食品科技办公室主任

6月8日，随着《婴幼儿配方奶粉产品配方注册管理办法》的正式颁布，笼罩在乳品企业头上的达摩斯之剑终于落下。

从公开征求意见到正式向世贸组织提交文件，再到出台措施，婴儿配方奶粉注册制度的酝酿持续了近一年。未来婴幼儿奶粉市场近2000种配方奶粉将迎来史上最严格的大清洗，有望消除乳品企业互相攻击、占领市场、用配方忽悠消费者的局面。

事实上，企业和公众都可以通过每月抽样检查的通知和乳品企业审计结果的公布，感受到国家对婴幼儿配方奶粉日益严格的监管。国家食品药品监督管理局相关负责人在新闻发布会上表示，婴儿配方奶粉注册制度不会导致行业重大洗牌，但将提振国内奶粉消费信心。今年，食品药品监督管理局将继续加强对配方奶粉产品和生产企业的抽查和审计。

焦点1

103家乳品企业有近2000种配方

问:为什么要从备案制改为登记制？婴幼儿配方奶粉的现状如何？

滕:《办法》是中国食品安全法治史上的重要创新。我国婴幼儿配方奶粉水平总体稳定并在提高，但仍存在一些影响质量安全的因素。其中之一就是企业盲目使用配方奶粉作为营销手段，甚至有些配方奶粉是专门为一个县定制的，导致配方奶粉产品过多、过度使用，缺乏对配方奶粉配方的充分研究和论证，缺乏对配方奶粉之间区别的科学证明，生产过程中频繁更换配方奶粉，给产品质量和安全造成隐患。据统计，103家奶粉生产企业有近2000个配方，个别企业的配方数量甚至超过180个。

问:注册制度经历了怎样的改进过程，外界有哪些反应和看法？

滕:我们感觉全社会都在关注婴幼儿奶粉。在向世贸组织通报了注册制度后，一些国家起初并不十分理解。欧盟、美国、韩国、澳大利亚和新西兰的代表也前往总局交换意见，这也显示了注册制度的监管权重。通过交流，许多国家对注册制度有了新的认识。不久前，联合国发布报告称，每个提倡母乳喂养的国家都必须控制奶粉的营销，这与我国的思路不谋而合。

徐景河:注册制度经过多方参与、广泛交流、反复论证，充分听取了企业和专家的意见和建议。去年9月2日至10月1日，总局公开征求社会意见，同时根据世贸组织原则通知tbt。在中国收到了216条意见和建议，在世贸组织通知之后收到了32条意见。

焦点2

配方的数量和标签受到严格限制

问:注册制规定三系九式的依据是什么？

糖人:婴幼儿配方奶粉分三个阶段生产，食品法典委员会也有要求。婴儿配方奶粉本质上是为了在研发中保持接近母乳，其实是一种配方，但是这么多厂家随着不断发展不可能只有一种配方。但我们认为一个系列三个公式就够了，三个系列九个公式可以内部调整给企业。我觉得企业以后会有意识的减少配方，因为没必要这么做。增加配方就是增加成本。工业品最大的优势是规模化、标准化。多公式不符合这个趋势。此外，注册制度还要求产品配方之间要有明显的差异，配方差异需要经过专家组的严格评估和审核。

问:这次奶粉的标签也有严格的限制。为什么是这个规定？

糖人:标签本身就是消费者选择产品的简要说明。如果不一致，就会误导消费者。此外，与疾病防治相关的标签和说明，明示或暗示提高智力、增加抵抗力、保护肠道等。，是不允许的。其实这些都是世界卫生组织的基本准则，中国作为成员国和绩效单位，应该认真执行。

问:你们平等对待进口奶粉吗？

徐静河:在中国销售婴幼儿奶粉的国内外厂商统一注册，内外一致，规范，符合wto规定的国民待遇和公平执法原则。

滕:下一步，将会同国家质检总局对从国外出口到中国的婴幼儿配方乳粉产品的配方进行现场检验，只有符合配方注册审批要求的，才能进入中国市场。

焦点3

注册制度不会导致行业的重大改组

问:注册制正式实施后，市场上未注册的奶粉会怎么处理？

糖人:新政策需要一个继承的过程，过渡期肯定是要定的。如果超过过渡期，就不是简单的召回问题了，相应的措施到时候会有具体规定。

问:注册制度会导致行业大洗牌吗？

糖人:目前这103家企业比较稳定，我没看到这样的趋势。我接触到的公司对此都没什么顾虑，只是对注册哪些品牌和未来的营销策略很迷茫。一些中小企业的管理能力和制度控制与严格要求还有一定差距，但总的来说，企业对提高国产奶粉国际化水平充满信心。

关于奶粉监管

将对103家乳制品公司进行全面审计

问:婴幼儿奶粉生产企业更换检查结果如何？

滕:2013年12月，新版《婴幼儿配方奶粉生产审核规则》出台，要求所有企业进行换证审核。原有婴儿奶粉生产企业133家，经过复检，目前有婴儿配方奶粉生产企业103家。

问:婴幼儿奶粉总体采样情况如何？

滕:婴幼儿奶粉的抽检从消费者直接接触的城乡市场开始。2015年随机抽取3397批次，其中36批次不符合标准且存在食品安全风险，占样本总数的1.1%。今年婴儿奶粉每月抽检一次，及时公布，覆盖所有乳品企业的1-3个产品。目前，今年已抽检820批，其中6批不符合标准，存在食品安全风险，占0.7%。

问:乳品企业如何开展食品安全审计？

滕:目前已检查企业37家，要求停产整顿企业29家。发现问题，要求先停产，复检后再进行生产，并如实公布整改情况。今年决定以预防为主，全面推进检查范围，三年内对103家企业进行全面检查。

关于公式差异

进口增长并不意味着国产奶粉质量不高

问:中国婴儿奶粉的配方标准与其他国家有什么不同？

霍·:在国际上，食品法典委员会制定保护消费者健康和维护贸易公平的标准已被各国广泛接受。奶粉是母乳的替代品。在没有母乳或母乳不足的情况下，应该用最接近母乳的食物作为替代品，但与母乳差距较大。

在食品法典委员会的框架下，每个国家制定自己的标准。在营养方面，不同国家的标准差不多。不同的是每个国家都会根据自己的日常人体营养需求制定自己的婴幼儿配方奶粉的营养水平。有细微的差别。不同国家的婴幼儿配方奶粉都能满足儿童的营养需求。

问:有广告说羊奶粉比奶粉更接近母乳。这是真的吗？

霍:羊奶和牛奶的营养成分与母乳相比有很大的不同，各有利弊。羊奶或牛奶作为原料形成奶粉后，必须严格执行国家规定的各种营养水平。羊奶粉和奶粉的营养水平接近，没有人能说的更好。目前没有研究表明哪种奶粉对人体更好。

问:有些消费者更喜欢进口奶粉。如何看待这种现象？

腾蔡佳:这几年买进口奶粉很常见。2008年至2015年，中国奶粉年进口量从14万吨增加到72万吨，许多消费者通过海外采购和跨境电子商务购买。在我看来，消费需求是多样的，部分消费者愿意购买进口奶粉，这是消费水平发展到一定阶段的必然现象，与产品质量没有必然关系，不能说明国产奶粉质量不高。