【育儿】最严奶粉新政猜想 一家企业只留3个品牌

日前，奶粉行业传阅了一份关于奶粉产品配方注册管理的草案。每个企业原则上不得超过3个系列(品牌)和9种产品配方。奶粉行业看到选秀的人说真实性很高。

《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》(以下简称《奶粉配方注册管理办法》)将于本月底公布。届时，规模超过700亿元的国内奶粉行业将掀起新一轮的整合与淘汰。

日前，奶粉行业传阅了一份关于奶粉产品配方注册管理的草案。每个企业原则上不得超过3个系列(品牌)和9种产品配方。奶粉行业看到选秀的人说真实性很高。

龙丹乳业总经理高富良告诉记者，听说报告要求某公司只有3个系列，9个产品；另外听说允许保留3-5系列，最终结果需要其他国家公布。

三元奶粉事业部总经理吴松航告诉记者:某企业保留了3个系列9个产品配方的初稿，这是企业了解到的最新版本，接近终稿。

在这一轮奶粉行业整顿中，国内企业最大的呼声是，要统一国产和进口奶粉的监管政策，实现同等条件下的监管。

在国内生产和进口奶粉监管之前，由国家食品药品监督管理局和国家质检总局负责。9月底，国家质检总局发布了《进口婴幼儿配方奶粉配方奶粉注册管理办法》，明确要求同一境外生产企业不得以同一配方生产不同品牌的出口中国婴幼儿配方奶粉，但没有限制品牌系列数量。

乳品咨询专家雷勇军认为，国家政策可能允许企业保留3-5个系列，但实际审核会有限制。

只保留3个品牌9个产品配方？

在奶粉配方注册管理办法草案中，国家食品药品监督管理局给出了两个方案。一、同一企业申请注册的同年龄段产品配方应存在明显差异，国家食品安全标准规定的可选成分应存在六种以上差异，并有科学依据证实。二、同一企业申请注册的同年龄段产品配方应存在明显差异，有科学证据证明每个企业不得超过5个系列15种产品配方。

从9月2日公布征求意见到现在两个多月了，政策还没有公布。

乳品分析师宋亮表示，注册管理办法很可能在本月底公布，选择第二种方案，已经很准确了。

但是，目前乳制品行业也在传阅注册管理办法草案。国家食品药品监督管理局在该草案中明确要求，同一企业申请注册的同年龄段产品配方应存在明显差异，并有科学证据证明，原则上每个企业不超过3个系列9种产品配方。

对于这份文件，很多乳制品行业人士表示:信息判断基本属实，目前应该处于审批阶段，但在公布前可能会有变动。但是有争议。

宋亮说，供审查的草案是在征求意见稿的基础上修订的，征求意见稿只有一个版本。后来最终版本改回了一家只保留了5个系列，15个产品配方的企业。

三元奶粉事业部总经理吴松航也告诉记者:送审稿是真的，大企业一定会参与讨论。一家企业保留三个系列九个产品配方，是外界接触的最新版本，接近终稿。

通过与众多乳品行业人士的沟通，以及与上述乳品企业奶粉业务负责人的核实，明确规定一个企业不能提交三个系列九个以上的产品配方进行审核，这很可能会是奶粉注册管理的最终版本，最终草案中公布的奶粉配方注册管理的方法会有比草案更高的门槛进行征求意见。

吴松航表示，一家企业注册管理不超过三个系列，说明国家食品药品监督管理局加大了对奶粉行业的整顿力度，力度超过征求意见稿。

为了整顿复杂的代工代工和经销商定制奶粉品牌，据几位看到征求意见稿的乳制品行业人士透露，企业不要为卖家定制生产婴幼儿配方奶粉，不要划分婴幼儿配方奶粉的销售区域，限制销售名单，这一点很重要。在此之前，这部分只是征求意见稿第九条的一部分。

吴松航表示，如果这项政策能在三聚氰胺事件发生前3-4年实施就好了，因为这项政策长期来看对奶粉行业有好处，但短期内影响很大。

国内和进口产品都在食品药品监督管理局监管范围内？

截至2014年底，国家质检总局注册的境外婴幼儿奶粉生产企业204家，注册品牌255个。很多企业之前都没有进入过中国。进口奶粉备案制度帮助了进口奶粉。

事实上，2014年包括外资企业在内的进口奶粉约占国内奶粉市场的50%。

据业内人士介绍，这是由于国内和进口监管隶属于食品药品监督管理局和国家质检总局，政策监管不统一，给进口奶粉生产企业留下了巨大的漏洞。

所以，在国家食品药品监督管理局的这一轮奶粉行业整合中，企业最大的声音就是对国产和进口奶粉监管政策的统一，不能限制国内生产，让外国企业去。

吴松航表示，三元也向有关部门提出了质疑，希望监管部门统一监管政策，同等条件下监管内资和外资企业，不能为内资企业保留三个系列，而出口到中国市场的外资企业没有同样的监管。

为了堵住进口的黑洞，今年9月底，国家质检总局还先后制定了《进口婴幼儿配方奶粉配方奶粉注册管理办法》。核心内容第八条明确规定，同一境外生产企业不得生产相同配方出口中国的不同品牌婴幼儿配方奶粉。生产中使用的任何配料(包括主料、辅料、食品添加剂、营养强化剂及其复合来源)都是一样的，所用配料用量的变化不会引起营养素标示值的变化，视为同配方。

该方案意在屏蔽很多配方相同但品牌不同的进口奶粉，如OEM、OEM。

然而，该计划随后没有公开征求意见。随后，一位接近国家质检总局的知情人士表示，对于由哪个部门负责进口监管存在争议，即食品药品监督管理局还是国家质检总局。

宋亮表示，这一次的明确信息是，国产和进口奶粉的监管是统一的，都在国家食品药品监督管理局的监管之下。国内奶粉企业通过统一监管避免长期监管的漏洞是好事。目前尚不清楚进口奶粉生产企业是否应实施不超过5个系列和13个配方的产品。

这一点是国内奶粉企业最关注的，同等条件下无法监管。最终国产奶粉会受伤，进口奶粉最终会受益。

今年1-9月，海关进口配方奶粉11.96万吨，价值16.56亿美元，同比增长47.2%，折合人民币106亿元，市场价格折合人民币200多亿元。如果平均每月进口13300吨，今年进口配方奶粉的数量将达到159000吨。

宋亮表示，通过不受监管的跨境电子商务，今年将进口150亿元奶粉。

国内很多奶粉企业担心，如果海关和跨境电商渠道不实行统一注册管理，这一轮奶粉行业整合的好处还是外资和进口奶粉。