【育儿】中国生育率接近低生育陷阱 全面二胎呼声高

7月10日，国家卫生计生委通报我国人口和计划生育工作情况时，首次披露正在制定全面放开二孩的相关规定。

这是卫生计生委半年来第六次对全面二孩问题做出回应。

这种说法不同于之前对同一问题的五种回答，被认为是一种突破，被舆论解读为生育政策的松动。

尽管卫生计生委否认二胎政策应在今年内全面放开，但许多人口和社会学专家表示支持全面放开二胎这一高调政策。认为光是生两个孩子只是过渡性的改革措施，十三五初期有必要出台新政。

生存与否是个问题

二胎政策的松动，可能会从大规模的体制改革开始。2013年初，卫生部与人口和计划生育委员会合并，组成国家卫生和计划生育委员会。

在此期间，二孩政策的全面放开一直是一个很高的声音。

最新官方声明是，卫生计生委计划生育基层指导处主任庄在回答何时全面放开二胎问题时表示，要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作，同时强调权衡利弊，慎重决策，正在按照中央要求加大相关工作力度。

此前，卫计委确认，截至2015年5月底，符合二孩政策的夫妻共145万人申请再生育，办理手续139万人。

卫生计生委曾预测，实施“独生子女”政策后，我国每年新增人口约200万人。

事实上，仅二孩政策并没有带来人们普遍预期的申请激增和出生人口激增。

考虑到未来的养老问题，很多人不是不愿意再生育，而是大家也在计算生育成本、住院费用、生育费用、抚养费、误工费等等。清华大学公共管理学院副院长王明告诉《法治周末》记者。

2013年独生子女政策调整后，虽然她和丈夫都是独生子女，根据政策可以再生一个孩子，但王家新不想要第二个孩子。

我很喜欢孩子，想再要一个，但是现实还是不允许。王家新无奈地告诉《法治周末》记者。

虽然她和丈夫在北京有一份稳定的工作，但是儿子上幼儿园的每月开销还是让他们感到无力。

上幼儿园每个月要花3000多元，加上其他费用，一个孩子每个月要花6000左右。如果再要一个孩子，房贷就很难还了。王家新说。

王家新更担心的是，如果她想要另一个孩子，谁会在她上幼儿园之前照顾她的孩子？父母都太老了，身体不好。如果他们想要第二个孩子，他们将面临完全放弃工作成为全职妈妈的问题。他夫妻的收入显然不允许她这么做。

王家新的困境不是孤立的。

对于许多夫妇来说，生二胎并不是一个有吸引力的选择。3岁以下的孩子上不了幼儿园，保姆市场缺乏管理，疏于照顾的现象屡见不鲜。

数据显示，2014年中国出生人口1687万人，比2013年多47万人，106.9万对单身夫妻申请再生育，创下近十年新高，但并未超出预期。

北京大学社会学教授陆杰华认为，106.9万的申请人数远远低于实施前200万的预期，实际出生人数甚至会更少。

根据国家卫生计生委提供的数据，二孩政策的目标人群中约有39.6%有计划再生育。

但现在光是二孩就放了近两年，申请再生的人数远低于卫生计生委的预期，成为全面放开二孩政策的直接依据。

自由化的必要性

根据卫生计生委7月发布的最新数据，2014年，中国0-14岁的年轻人比例为16.5%，比2010年第六次人口普查低0.1个百分点，低于26%的世界平均水平。60岁及以上老年人的数量正在增加，从2010年的13.3%增加到2014年的15.5%。

同时，自2011年以来，劳动年龄人口连续三年出现净减少，人口结构与老龄化加速、子女较少并存的问题十分突出。

同样，中国社会科学院、中国人民大学等研究机构的研究表明，我国部分地区80后、90后群体的生育意愿相对较低。

正因为如此，放开二胎的呼声不绝于耳。

2010年以来，王明连续6次提交人口政策调整提案，建议加快政策转型，改二孩单干鼓励二孩。

既要鼓励生育，又要强调优生优育。王明说。

王明指出，这一新的生育政策存在许多值得探索的问题。人的期望有多灵活？对可能出现的人口增长率下降会带来多大的刺激？这种刺激效果侧重于什么样的人符合要求？这些人中有百分之几？如何有针对性地鼓励他们？

如果要下结论，一年显然是不够的。最好有两到三年的观察。王明说。

在接受《法治周末》记者采访时，陆杰华表示，两个孩子的完全放开将对解决中国人口老龄化问题和释放人口红利大有裨益。

调整越早越好，但最终政策今年制定发布的可能性较小。陆杰华说。

十三五之初，也就是明年，很有可能出台政策。陆杰华预言。

低生育陷阱和人口危机

中国社会科学院发布的《经济蓝皮书:2015年中国经济形势分析与预测》显示，中国目前的总生育率仅为1.4，远低于2.1的代际更替水平，非常接近国际公认的1.3的低生育陷阱。

低生育率的结果是中国劳动力拐点提前到来。

根据国家统计局的数据，2012年，中国15至59岁的劳动年龄人口首次出现绝对下降。

自2012年以来，中国劳动年龄人口连续三年下降，2012年下降345万人，2013年下降244万人，2014年下降371万人。

按照这个趋势，从2010年到2020年，中国劳动力将减少近3000万人。

此前，有媒体报道称，人口危机是由东北低生育率造成的。

据第六次全国人口普查统计，黑龙江、吉林、辽宁的生育率分别为1.03、1.03、1.0，低于日本、韩国，人口悬崖已经威胁到经济发展。

人口专家梁建章在接受媒体采访时表示:长期低生育率将带来一系列社会和经济问题。首先，人口将迅速老龄化，劳动力数量相对于需要抚养的老年人数量将迅速减少，这将导致整个社会的养老成本和税收增加。

最近的联合国人口老龄化报告也显示，虽然中国是世界上人口最多的国家，但自20世纪90年代以来出生率的下降意味着其人口老龄化速度比许多其他发展中国家更快。

据联合国估计，到2050年，中国60岁以上的人口将接近4.4亿。

低生育率也会削弱创新创业在中国经济中的活力。随着人口老龄化，企业中老年人的比例会越来越高，而年轻人的数量会有增无减，他们的创新和创业活力会大大降低。梁建章说。

纵观中国的人口变化，有一个重要的特点，就是人口年龄结构变化非常快。

行业专家认为，与其他国家相比，中国人口由高死亡率+高出生率向低死亡率+低出生率转变，是以高度压缩的形式完成的。但是，快不一定是好事，往往是一把双刃剑。因此，只有正确全面地认识人口变化的客观规律，然后考虑政策和制度的完善，我们的发展才能更加合理和稳定。