【要闻】韩俊：流动儿童（农民工随迁子女）的教育问题（图）

国务院快速发展研究中心副主任韩俊在研讨会上发言。

尊敬的陈至立副委员长，各位来宾，早上好

首先，我代表国务院快速发展研究中心祝贺儿童早期快速发展国际研讨会的召开！ 我也借此机会祝贺中国快速发展研究基金会近年来在儿童早期快速发展行业、研究和试验事业中取得的成果，以及他们的事业对中国政府政策的制定做出了重要贡献。

儿童的迅速发展，特别是早期的迅速发展，正如刚才陈至立副委员长已经说过的，最引人注目的是两组，一组是跟着父母进入城市的流动儿童，二组是大量农村留守儿童，今天以流动儿童的教育问题为中心

众所周知，改革开放以来，中国的工业化、城市化进程非常迅速，到今年中国的城镇化率将达到50%。 可以说中国已经城市化，成为以城市生活人口为中心的国家，我们把户口放在农村，但依赖第二三产业工资生活的劳动力称为农民工，年中海6个月以上的农民工达到了1.53亿人。 随着中国和农村人口流动性的增强，农民工有随着子女转移而增加的趋势，据最近预测，年、高方案，14岁以下农民工子女规模达到2500万人以下，低方案，14岁以下农民工随着子女转移2000万 近年来，农民工家庭越来越亲近养育0-6岁、6岁以下的孩子，许多孩子出生在镇上，随着农民工转移孩子呈现出低龄化的趋势，可以说给我们孩子早期快速发展政策带来了新的挑战。

中国政府高度重视农民工转移孩子的教育问题，中央政府和地方政府保障他们接受教育的权力，促进协调的早期快速发展，这些政策取得了很大的效果，但仍然在很大的改善空之间。 我想谈的第一个问题。

第一，农民工是儿童教育政策的进展和目前亟需应对的问题。 第一农民工子女的义务教育状况大幅度改善，但地区间不平衡。 现在农民工根据孩子的规模在流入地接受义务教育的人数已经达到1167万人，在义务教育阶段即小学和中学阶段，农民工移动孩子进入公务学校的比例接近80%，但地区间非常不平衡 例如，广东东莞市公办学校就读的农民工即使转移孩子也不到25%的义务教育，深圳不到40%，多个农民工孩子学校的教育质量甚至比不上农村学校。 第二农民工子女接受学前教育的情况不容乐观，各地公立幼儿园通常以多次重复户籍人口的幼儿优先，学前教育长时间财政投入不足。 我们很多专家都知道这个数据。 在我们的教育经费中，对学前教育投票的比例不到2%，这个比例在国际上也很低，在很多城市，办理城市户口孩子的入园很困难，所以没有馀力关心非户口孩子。 公务幼儿园也开始向农民工的孩子们开放，但大部分农民工的孩子都进入了私立幼儿园。 最近，有关机构对深圳、东莞、广州、杭州、武汉、宜昌、6个城市进行了调查。 该调查显示，学前教育阶段农民工子女进入公务幼儿园的比例还不到20%，这些民办幼儿园的许多条件比较差，基本质量也难以保障。 第三，与农民工转移孩子的迅速发展有关。 也就是说，他们流入省接受高中教育至今仍极为困难，将来农民工的孩子们的入学规模需要在学前阶段、义务教育阶段继续扩大，处理他们的义务教育后，平等地研究接受高中教育问题。 从现在的情况来看，职业高中对农民工的孩子已经有所放松，少数地区允许部分中等职业学校自主招收农民工的孩子，但在流入地读普通高中没有松动的迹象。 由于中国的高考政策是在户籍所在地申请的，很多农民工的孩子在城市完成义务教育阶段后，可以说有必要回到原籍地的省上普通高中，但他们现在希望在镇上上普通高中

第二，我想谈谈促进儿童快速发展实现教育公平的看法。 新世纪初，中国政府确立了以进口地政府管理为主、全日制公立中小学为主的政策，处理了农民工子女在城区、流入地接受义务教育的问题，年国务院发表了关于当前迅速发展的学前教育的一些意见， 城市幼儿园的建设充分考虑到城市工人转移到孩子接受学前教育，国家教育计划大纲要研究城市工人转移到孩子接受义务教育的方法。 中央的政策方向非常确定，这就是要更大程度地保障农民工子女的教育权力，更好地体现教育的公平性。 根据国际经验，在流动儿童离开家庭走向社会的第一阶段学校，受教育时受到不平等的待遇，被排斥，不仅严重影响学业的迅速发展和身心健康，而且肯定会影响城市和社会的和谐与稳定。

去年，我们在武汉市调查农民工随行儿童进行融合教育时受到了很大的启发。 近年来，武汉市打开了城市高质量教育资源向农村开放的大门，热情接收农民工子女，积极探索融合教育，在日常学习管理中，用多种干预手段淡化城市和乡村儿童的边界，尽快使农民工子女进入城市学校 经过几年试点融合教育在武汉取得了积极进展，积累了重要经验，对武汉的调查表明，我们认为城市化是农民工融入城市的过程，农民工融入城市是农民工融入公司，农民工子女融入城市学校，农民工之家 促进儿童早期快速发展要更好地体现教育的公平性，从根本上转变教育理念，大力发展融合教育。 融合教育最核心的价值理念，就是平等对待民族和祖国的下一代，平等尊重所有学生。 这个理念必须植根于学校必须串通的制度、文化中，没有融合教育就没有教育的公平，毫无疑问，我们现在离融合教育有相当大的距离。

接下来，我要提出一些建议

1 .必须把农民工子女教育纳入教育事业的总体规划，特别是健全适应人口流动的教育经费保障机制。 目前农民工子女教育财政支出的压力，农民工子女的教育财政支出主要由输入地政府承担，从而带来输入地和输出地教育财政负担的不平衡。 我觉得广东省是非常发达的省。 例如，以户籍人口计算，在东莞的财力比全国平均水平高2.6倍，但以所有外来流动人口计算，东莞的人均财力不足全国平均水平的70%。 所以，为了处理这个问题，中央政府必须在通过制度化的转移支付来处理农民工子女的学前教育(包括学前教育)方面承担更大的责任。 财政部门必须把农民工子女的教育经费纳入财政预算建立长期的保障机制。

2 .加快建立涵盖城乡全体适龄幼儿的学前教育体系。 学前教育是国民教育的开始，农村留守儿童和流动儿童的入园难是中国学前教育体系中最薄弱的环节，农村留守儿童的规模有多大？ 最近的研究表明，0~6岁的留守儿童在农村这个阶段占孩子总数的近30%，刚才随着父母进入城市的规模越来越大。 这些孩子得不到良好的早期教育，直接影响到教育的起点公平，农民工的家庭收入比较低，他们忙于生活，没有能力照顾自己的孩子，他们对学前教育的诉求非常强，政府对低收入家庭进行公共幼儿的教育 现在，在公务幼儿园完全处理农民工孩子入园难问题也是不现实的，所以加强这些私立幼儿园的援助、指导、监督，向根据合格法律设立的民间幼儿园提供必要的财政支持，为教师提供进修、学习的机会，基本上

3、农民工子女义务教育必须纳入统一的义务教育管理体系。 农民工重视孩子的教育，强烈希望进入城市和公务学校接受教育，但想享受同等的待遇。 公立学校内要促进当地学生和农民工孩子的相互交流，进行歧视性的个别班级划分，不要标签化身份社会。 农民工子弟学校在缓解城市教育供求矛盾，满足农民工子女入学诉求方面发挥了重要作用。 今后必须加强农民工子女学校的规范管理，健全农民工对子女学校的公共财政保障机制，使依法设立的所有学校达到合格的学校标准。 通过公立学校的管理，可以通过加强教研指导、开展教师培训等方法提高教学质量。

4、积极探索农民工子女平等接受高校教育。 选择部分地区开展考试，制定农民工子女在当地参加考试的方法，进而在部分地区也包括参加高考的方法，寻找完全相关的政策措施，总结宣传扩大范围，有计划地、阶段性地起诉农民工子女在当地参加考试和高考

我要谈谈这一点。 谢谢你。