【育儿】校车悲剧不断上演 农村民办幼儿园监管缘何空转

时隔一年，孩子被留在校车里等死的悲剧再次在河北上演。

2016年7月，河北三天内发生两起事故，3名儿童在校车内窒息死亡。今年6月28日至7月13日，雄县、遵化市、锦州、霸州连续发生4起此类事故，半个月内造成4名儿童死亡。4起事故中，涉及的3所幼儿园是未经批准备案的农村非法幼儿园。

事发后，河北省教育厅发文，指责部分民办幼儿园逐利、违规购置不规范车辆、审批权限不到位的基层教育部门审批不严。

悲剧接连上演

7月12日，石家庄锦州市，一名幼儿园小朋友死于一辆被遗忘的汽车中。

据死者家属透露，上午7时50分左右，在锦州市桃园镇赵兰庄村，任的奶奶，一个两岁半的小女孩，把她的孙女送上了天宝幼儿园的校车去接孩子。校车接完所有孩子后，抵达桃园镇洲头村幼儿园，却把任留在车上。

锦州教育局事后发布通知，称当天16点左右，有人打开学校大门，发现有人被留在车内。他立即被送往医院抢救，抢救无效死亡。当日，石家庄最高气温超过40摄氏度。

这已经不是河北第一次有孩子在校车上窒息的事件了。

6月28日8时许，保定市雄县一所无证幼儿园，一名3岁儿童被落在班车上。当天17时，孩子被发现时已无生命体征。7月10日8时30分左右，唐山遵化市蔡程双语幼儿园(私立幼儿园)没有统计园内儿童人数。当天16时45分左右，发现一名儿童被遗留在班车内，经抢救无效死亡；7月13日9时，廊坊市霸州市汤二里镇秦双阳正幼儿园的班车接孩子上学。到达幼儿园后，一名3岁的女孩被留在车里。15: 30，工作人员开门发现孩子。孩子获救后死亡。

在上述事故涉及的4所幼儿园中，有3所是未经登记批准的无证和非法幼儿园。几起事故后，公安机关介入调查处理。锦州市公安机关将控制天宝幼儿园园长张；霸州警方控制的幼儿园园长刘，司机杨。

目前法律法规对学校和校车的法律责任较少。国家行政学院博士后陈雪表示，当未成年人处于校车这样的封闭环境中时，学校应该对学生承担监护责任，但无论是《教育法》还是《未成年人保护法》都没有明确规定学校和校车的监护责任。2012年国务院发布的《校车安全管理条例》规定了民办学校和教育行政部门负责人员的法律责任，但比较轻。

基层监管薄弱

校车上的女孩任死亡后，锦州教育局通报称，天宝幼儿园是一所未经登记和审批的非法幼儿园。在此之前，桃园镇教委会同桃园镇政府和派出所数次发出停办幼儿园的通知。

既然是违规幼儿园，为什么幼儿园还遵守停课通知？记者就此事多次电话联系锦州教育局，但工作人员表示，局领导不在。

据公开信息，近年来，石家庄市教育局多次组织要求各县区教育部门对民办学前教育机构进行调查，特别是清理整顿违规办园问题。今年2月，锦州教育局也开展了学校安全工作大检查。

根据河北省教育厅和石家庄市教育局的有关通知，对不具备基本办学条件(机构)、存在明显安全隐患、未取得办学许可证的民办幼儿园(机构)和民办教育培训机构，应限期整改；整改仍不合格的要坚决取缔关闭。

各级教育行政部门对其监督检查不力，隐患未得到彻底查处和监督的，负有责任。但有审批权限的县(市、区)教育部门对民办幼儿园审批不严格，对这些幼儿园违规办园行为通常充耳不闻，处置不及时，纵容隐患甚至事故扩大，负直接责任。4起事故发生后，河北省教育厅于7月14日发布了《关于加强民办幼儿园儿童运输车辆管理的紧急通知》，其中说明了事故原因。

其实农村私立幼儿园并没有什么魔咒。除了《教育法》、《未成年人保护法》、《促进私立教育法》和实施条例之外，私立幼儿园的准入也有明确规定。教育部、公安部联合发布的《中小学幼儿园安全管理办法》对学校购买或租赁机动车接送学生等事项有详细规定。有了明确的法律法规，为什么与民办幼儿园相关的事故时有发生？

非法公园和以营利为目的的私人公园都有自己内部的逐利行为。因此，主要监管部门要切实整治违规公园，规范私人公园管理，明确校车安全运输方式，严格监管各类公园的规范实施。河北大学教育学院学前教育系系主任范说。

据霸州市官方报道，事故发生后，该市成立了由市领导牵头的事件调查问责工作组，教育行政部门和唐二里镇政府负责人被停职调查。目前，其他三个地方没有关于相关行政部门负责人问责的简报。

多头管理难以执法

7月11日，石家庄交警在石家庄市藁城区查获一辆违规校车。这辆货车上有9个人，拉了25个人，其中23人是三四岁的孩子。经调查，这辆违规校车属于石家庄市藁城区曾村镇北桥寨村的一所民办幼儿园，其日常行驶路线经过几个村庄。这种随意拥挤的面包车甚至成了农村私立幼儿园的标准校车。

任的父母告诉记者，任的父母一年前离婚，他们的祖父母照顾他们的孩子。至于幼儿园是否合格，他们不知道。据了解，任就读的天宝幼儿园成立于2012年5月。接送孩子的司机是幼儿园雇的。司机的车载了19人，但幼儿园统计显示事发当天车上有21人。

此类事件表明，所涉及的幼儿园缺乏规范的管理制度，日常管理松散混乱。车上老师清点人数，校车司机检查车辆，幼儿园老师给没有请假的孩子家长打电话确认原因。只要实施其中一个环节，悲剧就完全可以避免。范对说道。

近年来，随着大量农村青年外出打工，留守家庭面临着照顾孩子的问题，农村出现了私立幼儿园。目前，随着农村公立幼儿园的稀缺，私立幼儿园成为农村的主力军。但是，很多农村私立幼儿园实际上是没有学历的黑人幼儿园。

因为收费比较低，& lsquo庭院幼儿园是偶数& lsquo黑人幼儿园在偏远的农村有很大的市场。河北省教育厅基础教育司相关负责人告诉记者，尽管农村民办幼儿园教育资源短缺、财力不足、从业人员素质较低，但农村家庭对送孩子和管理孩子的要求较低，导致这类幼儿园越来越多。这样不合格的农村民办幼儿园很难取缔，最大的阻力其实来自家长。如果这些托儿所被禁止，农村儿童将没有地方上幼儿园，也没有人照顾他们。负责人说。

现在的实际情况是，在农村，即使家长知道幼儿园违法，如果没有其他幼儿园可供选择，或者如果有费用、交通等不便，知道自己是无证幼儿园，也可能要头皮去找。河北省教育厅基础教育司相关负责人表示。

此外，在幼儿园审批和注册方面，现行学前教育和民办教育相关政策法规不明确、不一致，导致民办幼儿园在实际实施中可以在教育部门、民政部门、工商部门等部门注册，导致审批混乱、审批与管理分离。

在民政和工商部门注册，这两个部门既不负责资质审查，也不负责公园开放后的定期监督管理，导致教育行政部门往往不知道这些公园的开放，甚至不知道这些公园的存在，但由于这个部门不是这些公园的审批和注册部门，很难真正监督甚至禁止它们。范说，多头管理给教育行政部门执法带来困难。很多部门都有审批的权利，只有教育行政部门有执法的责任。教育部门责任和权力不大，管理权力的缺失最终导致行政执法流于形式。

(原标题:为什么对农村民办幼儿园的监管“空转向”多头管理难以执行)