【育儿】广东卫计委：全面放开二胎时机还需论证

单二孩政策推出一年多以来，以中心城市广州为例，并没有释放出特别的生育热情。6日，新华社发表了一篇题为《等待焦虑的一代人》的文章，引起了不少并不孤单的情侣的热情。有专家透露，这一政策有望在十三五期间(2016-2020)实施。

广东距离完全放开二孩生育还有多远？省卫生计生委有关负责人回应说，等国家政策全面放开后再做，目前还没有正式文件通知。省卫生计生委副主任陈以平透露，广东已邀请专家对两个孩子全面放开进行学术研究，具体时间需要正式论证。

单实施二孩后，广州每年将增加3000名新生儿

根据2011年广州的调查，广州有82850对夫妇。2014年3月27日，二孩政策出台后，共有2.4万对夫妇提出申请。根据这一估计，新政策中只有29.4%的夫妻可以申请，在广州市卫计委的预期之内。

根据“二孩政策开放后广州人口状况及其对社会资源的影响”研究项目的报告和分析，二孩政策的实施在短期内会产生一定的出生积累效应，2014年至2017年登记出生人数可能会大幅增加，出生高峰出现在2015年和2016年。

单实行二孩后，广州每年新增新生儿约3000名。广州市登记人口出生率仅比政策实施前高0.3-0.7%，对出生人数的影响有限，不会造成登记出生人数失控。总体来说，符合广州市计划生育政策的单身夫妻申请生育率在30%左右，积极性不高。在登记人口中，2014年政策生育率为91.57%。

长期避孕后，也可以解除节育措施进行生育

2014年，广州市户籍人口为163.04万已婚育龄妇女。生育后，相当一部分夫妇选择结扎、上环、皮下埋植等长期避孕方法。假设两个孩子完全放出来，就有了生孩子的欲望，必须先做手术取消节育措施。全市163.04万育龄妇女中，男性结扎10600例，女性结扎31.72万例，解环36.1万例，皮下埋植1200例。约64万其他口服避孕药、外用药物或避孕套用于节育，约20万育龄妇女因不孕或其他原因无法统计。超过一半的登记育龄妇女选择长效避孕。

广州市妇幼保健院计划生育科主任、国务院特殊津贴专家崔青山表示，如果政策放开，采取长期避孕措施的育龄夫妇可以通过手术解决。最简单的就是采取皮下埋植去除节育，门诊做小切口手术，取出药物，加消炎药。80块钱三个月左右就能搞定。而且皮下埋植对女性生育能力的影响有限。脱环手术成功率可达100%，费用100元。术后三个月可以考虑怀孕，对生育的影响有限。90%以上的女性摘环后可以自然怀孕。

结扎用起来比较麻烦，尤其是男性结扎节育，需要做输精管结扎术1000元左右。在结扎期，精子一般被运输到血液和体内形成精子抗体，会降低精子的活性、数量和质量，使这部分人群的自然生育机会减少到30%。措青山说，结扎后女性输卵管疏通约90%可以恢复通畅。其中60%-70%的女性可以自然受孕，缺点在于类似的疏通手术，花费1.5万多元。

两个问题

【/s2/】如果两个孩子完全放开，新生人口会爆炸吗？

省卫生计生委:单独放出来后出生的孩子数量有限不算多

广东省卫生和计划生育委员会副主任陈以平表示，广东已邀请专家对两个孩子的完全放开进行学术研究，目前各省正在进行研究和评估。

两个孩子完全释放时需要评估的一个重要指标是，与两个孩子单独释放后相比，释放后新生人口是否会爆炸。完全释放两个孩子和单独释放两个孩子有什么区别？陈以平表示，仅二孩政策实施后，是否要二孩并不完全取决于生育政策，而是取决于婚姻匹配模式。在三类家庭中，双独、单双非、双独单户目前可以生育两个孩子，但只有双非家庭，主要是农村家庭能否生育两个孩子是重点。

但实际上，海南、云南、青海、宁夏、新疆等省(区)政策允许农村居民生育二胎，广东、河北等19个省(区)一胎半(第一胎是女孩)。间隔4到5年后，农民可以生第二个孩子。在西藏、甘肃、内蒙古等10个省(区)，

【/s2/】随着两个孩子的全面放开，广州的教育能有足够的承载能力吗？

从出生高峰期的城市承载能力来看，给出的程度是足够的[/s2/]

南方记者参考过去广州生育高峰的招生情况，发现一些热门地区的小学还是会比较拥挤。例如，2006年，一些小学的班级数量达到近60个，比标准班级多10人。

没有办法。有些学校的学生数量甚至超过了招生计划。最终，他们只能通过对大量学生条件的严格筛选。如果学生的条件不是100%符合录取政策，只能协调到区内其他学校。天河区一位小学高年级校长表示，独生子女和二孩政策出台后，很多家长在报到时带着一大一小两个孩子。他们怎么才能拿到学位？本来小区二手房成交率很高，入住率满满的。现在差不多80%的功能房都改造成教室了，不知道以后去哪里插。

虽然有些地区流行小学，但也有一些地区放宽实行小班教学。比如越秀区，有学校可以30人一个班。总体来说，广州的学历是足够的，只要符合政策范围内的生育，二胎可以按地点入学。目前学位短缺是区域性的，学位在全市是均衡的。据一位资深教育工作者介绍，该市农民工子女约有三分之一就读公立学校，因此户籍人口的学历是有保障的。

广州市教育厅正在组织编写《广州市中小学发展战略与布局规划研究，中小学建设控制性导则》，对全市中小学布局进行整体研究。

去年单独放走两个孩子后，广州每个月都被批

3429例(3月27日至4月30日)

阿美。

4870例

六月

3577起案件

七月

3027起案件

八月

2259起案件

九月

1999年案件

十月

1926起案件

十一月

1808起案件

十二月

1482起案件

●广州出生人口持续上升。2010年(87100人)至2014年的出生数据显示，广州市出生人口在过去五年中总体上保持了上升趋势，尤其是两个孩子的出生人数大幅增加。

●长期避孕措施的比例逐渐降低。育龄夫妇的避孕和避孕措施往往是短期和多样化的。尤其是独生子女政策实施后，一胎手术次数的持续下降是可以预测的。长期措施比例逐年下降，短期措施比例逐年上升。

●广州的政策生育率有所提高。2014统计年度(2013年10月1日至2014年9月30日)，广州市常住人口政策生育率为89.03%，同比上升2.08个百分点。2014年广州户籍人口政策生育率为91.57%，比2013年同期高3个百分点。

● 24，000对夫妇仅申请两个孩子。2014年3月27日至11月30日，广州市每月被授予独生子女2名。5月份是申请高峰期，6月份开始逐渐下降。9个多月共批准22986例，基本在此前预测范围内。目前，全市共有24377对夫妇申请了两个孩子。